70年代是中国计划经济体制下的特殊历史时期，住房制度以“国家统建、单位分配、福利性质”为核心，商品房市场尚未形成，所谓“房价”并非市场交易价格，而是单位建房的象征性成本价或职工购买福利房的极低价格，这一时期的房价水平与居民收入、住房供给、政策导向紧密相关,折射出特定经济体制下的住房分配逻辑。
70年代房价的制度背景：福利分房主导下的“非市场化”
70年代的中国实行高度集中的计划经济，住房被视为职工福利而非商品，土地无偿划拨，建材由国家计划调配，建设资金由国家或企事业单位承担，个人不参与住房市场交易，住房分配遵循“按需分配+级别差异”原则，职工根据工龄、职称、家庭人口等因素向单位申请，由单位统一分配，租金极低（通常为每月每平方米0.1-0.3元），且不允许私下买卖或出租。
1978年前，中国城镇住房建设投资中，政府与单位投资占比超过98%，个人投资几乎为零，这种“国家包、单位分”的模式，决定了住房价格与市场供需脱节，本质是国家或单位对职工的“隐性补贴”,而非市场形成的交易价格。
70年代房价的形成机制：成本核算与行政定价
尽管70年代没有商品房，但单位建房仍需核算成本，房价（更准确说是“建房成本价”）主要由三部分构成：建材费、人工费和少量管理费，但由于计划定价，实际成本与职工支付价格严重背离。
- 建材成本：70年代建材价格受国家计划管控，如普通砖约0.05元/块、水泥50元/吨、钢材400元/吨，一套50平方米的砖混结构住宅，建材成本约8000-10000元。
- 人工成本：建筑工人月工资约40-60元，一套住宅建设周期约6个月，人工成本约2400-3600元。
- 总成本：综合管理费、税费等，一套50平方米住宅的完全成本约1.2万-1.5万元。
职工实际支付的“购房款”远低于此，根据当时的政策，职工购买福利房只需支付象征性费用（通常为成本的5%-10%），即一套50平方米住宅职工仅需支付600-1500元，且多数职工直接分配无需付费，仅按月支付低租金（如北京1978年公房租金0.12元/平方米/月，50平方米月租仅6元，占职工月工资的10%-15%）。
70年代房价与居民收入的对比：低房价下的“分配难题”
70年代城镇居民收入水平较低，且增长缓慢，1978年，全国职工平均工资为615元，月均51元；农民人均纯收入为134元，月均11元，尽管“房价”（成本价）看起来较高，但职工实际支付的购房款或租金占收入比重极低，理论上“住得起房”，但现实中住房矛盾突出，根本原因在于供给严重不足。
下表为1975-1979年部分城市单位分配住房的象征性价格与职工收入对比：
| 城市 | 年份 | 房屋类型 | 面积(平方米) | 象征性价格(元) | 职工年均工资(元) | 价格/年收入比 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 北京 | 1978 | 两居室 | 50 | 2500 | 615 | 1 |
| 上海 | 1977 | 三居室 | 65 | 3200 | 602 | 3 |
| 广州 | 1979 | 两居室 | 45 | 2000 | 772 | 6 |
| 沈阳 | 1976 | 两居室 | 48 | 1800 | 586 | 1 |
注：象征性价格为职工一次性购买福利房的大致费用，多数职工实际无需付费，仅支付低租金。
从表格可见，职工若选择“购买”福利房，象征性价格约为年收入的2.5-5.3倍，远低于当前房价收入比（2023年国家统计局数据为29.4倍），但由于福利房数量有限，1978年全国城镇人均居住面积仅3.6平方米，低于1949年的4.5平方米，缺房户达869万户，占总户数的30%，“分不到房”是主要矛盾，而非“买不起房”。
70年代住房的现状：低房价下的“居住困境”
尽管70年代“房价”低、租金低，但住房质量与配套普遍较差，受限于建设资金和技术，住宅多为砖混结构的“筒子楼”“单元楼”，无独立厨房、卫生间，公共走廊做饭、排队洗漱是常态；部分住房为预制板结构，存在漏雨、隔音差等问题。
住房分配存在明显的“级别差异”，领导干部、高级知识分子可分配到70-90平方米的“专家楼”“干部楼”，普通职工多为40-50平方米的小户型，新职工、无房户往往需排队数年甚至十年才能分到房，这种“福利+级别”的分配机制，进一步加剧了住房资源的不均衡。
70年代房价的本质与历史启示
70年代的“房价”是计划经济的产物，其核心特征是“非市场化、福利性、低水平”，它并非市场供需作用的结果，而是国家通过行政手段对住房资源的分配，本质是对职工的“隐性补贴”，尽管表面“房价”低，但由于供给不足、分配不均，住房问题仍是当时城镇居民生活的突出矛盾。
这一时期的住房实践也揭示了住房问题的本质：住房既是民生需求，也需遵循经济规律，1978年后，随着改革开放和住房制度改革逐步推进，商品房市场逐步建立，住房供给从“国家包”转向“市场+保障”，70年代的“福利分房”模式成为历史，但其“居住权保障”的理念,仍对当前保障性住房建设具有借鉴意义。
FAQs
70年代中国真的没有商品房买卖吗？
答：是的，70年代中国实行计划经济体制，住房被视为社会福利而非商品，由国家、企事业单位统一投资建设和分配，禁止私人之间的房屋买卖，1980年，邓小平首次提出“住房商品化”构想，深圳等地开始试点商品房销售，但直到90年代住房制度改革全面推行，商品房市场才逐步形成，70年代不存在市场化商品房交易，所谓“房价”仅是单位建房的象征性成本价。
为什么70年代房价看起来很低，但住房问题却很突出？
答：70年代住房问题的根源不在“房价”高低，而在“供给不足”与“分配机制”，国家住房投资有限，1978年前全国城镇住房年投资不足10亿元，远不能满足城市化进程中的住房需求；福利分房制度下，住房分配取决于单位级别、职工资历等非市场因素，普通职工“分不到房”是常态，尽管职工实际支付的租金或购房款极低，但有限的住房资源无法覆盖庞大的人口基数，导致人均居住面积低、缺房户多，“住有所居”的目标未能实现。
